建设清廉企业是清廉荆门建设的重要内容，是企业高质量发展的重要保障，是实施“一区两点三元四化五个荆门”发展计划、加快建成湖北中部中心城市和湖北高质量发展先行区的重要支撑。为统筹推进清廉企业建设，根据《中共荆门市委关于推进清廉荆门建设的实施意见》（荆发[2021]17号）、《关于推进清廉企业建设的实施方案》（荆国资党[2021]22号），提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实市委、市政府国资委关于“清廉荆门”“清廉企业”建设的一系列安排部署要求，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持清廉企业建设与深化企业改革同步对接、与生产经营深度融合，努力打造与党的建设总体要求相适应、与现代企业制度要求相匹配、与职工群众愿望相呼应的清廉城控。

　　（二）主要目标。力争到“十四五”末，集团所属各企业党组织落实管党治党责任意识更加自觉，清廉企业建设制度体系和工作机制更加完备，政治生态显著优化，清廉文化深入人心，企业运行规范透明，亲清政商关系有效构建，企业党员干部职工守纪律、讲规矩的意识显著增强，普遍形成“以清为美、以廉为荣”的价值取向，整体清廉程度显著提升。

　　二、主要任务

　　（一）全面加强党的领导

　　将加强党的领导和完善公司治理统一起来，深入贯彻落实“两个一以贯之”，全面完成各企业“党建入章”工作。制定企业党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，从组织上制度上机制上确保党组织的领导地位，确保党的路线方针政策和重大决策部署在集团内不折不扣落实。

　　（二）完善现代企业制度

　　建立健全成熟定型的现代企业制度，更好将制度优势转化为治理效能。厘清党组织与股东会、董事会、监事会、经理层等其他治理主体的职责边界，制定各个治理主体议事规则，落实党委前置研究讨论、规范董事会权力和推行经理层成员任期制和契约化管理，构建权责法定、权责透明、运转高效、有效制衡的公司法人治理结构，推动企业进一步聚焦主业、提高竞争力、实现高质量发展。

　　（三）构建综合监管体系

　　探索构建党委领导、纪委统筹，纪检监察、监事会、财务、法务、内部审计、内部控制、全面风险管理协同联动的监督体系，成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组，整合监督资源，加强工作协同，形成反腐败工作合力。建立健全企业信息公开制度体系和工作体制机制，依法确定主动公开的信息内容，积极稳妥推进企业信息公开工作，努力打造适应市场化、现代化发展需要的阳光企业，自觉接受有关部门监管及社会舆论监督。

　　（四）搭建在线监管平台

　　根据市政府国资委统一部署，加快建成“横向到边、纵向到底”的信息化监管平台，实现对“三重一大”、财务收支、项目规划审批、招投标程序、工程造价、工程变更、工程量计算以及工程价款的结算等重要事项的实时在线监管，实现出资人监督和纪检监察监督贯通协同。

　　（五）加强对“一把手”等关键少数的监督

　　集团各级党组织要严格落实全面从严治党主体责任，深入贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，加强对所属企业“一把手”和领导班子的常态化监督，严明政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制，严肃党内政治生活，通过驻点调研、专项督查、“一对一”廉政谈话等方式，全面掌握其思想、工作、作风、生活状况，对存在苗头性、倾向性问题的及时批评教育，对存在轻微违纪问题的及时予以诫勉。坚持经常性教育和集中教育相结合、正面典型教育和反面警示教育相结合，结合党风廉政建设宣传教育月活动主题，丰富宣传教育活动内容、载体、形式。

　　（六）强化重点领域的监督

　　集团各级企业要严格执行国资监管规定，针对企业改制重组、项目投资、物资采购、资产评估、选人用人等重点领域，完善制度机制，构建科学、规范、透明的工作程序，建立全过程监督体系，扎紧制度的笼子。集团各级纪委、纪检监察部门要定期开展重点任务和突出问题专项抽查，如安全效能督查、“四风问题”交叉检查、公车管理使用检查、薪酬绩效执行情况检查等，及时督促企业整改落实，有效净化集团内部发展环境和政治生态，深化清廉城控建设，保障国有资产安全。

　　（七）深化正风肃纪反腐

　　坚定不移推进反腐败斗争，把严的主基调长期坚持下去，坚持有腐必反、有贪必肃；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处发生在职工群众身边的腐败和作风问题，对小贪小腐以及侵占群众利益、造成国有资产流失的问题坚决严肃查处；坚持严管厚爱结合、激励约束并重，认真落实“三个区分开来”“鄂纪励十二条”，激励企业领导人员担当作为，严肃查处诬告陷害行为，为受到失实举报的干部澄清正名；坚持“惩、治、防”相统一，将严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，深化运用监督执纪“四种形态”，构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠正四风，对隐形变异的享乐主义、奢靡之风露头就打，对形式主义、官僚主义坚决予以纠正。

　　（八）注重企业纪检监察队伍建设

　　完善国企纪检监察机构设置，配足配强纪检监察干部。制定纪检监察干部学习培训计划，加强纪检监察理论学习和纪检监察业务知识培训，拓宽纪检监察干部的思路和视野，强化程序意识和纪法观念，提高纪检监察干部队伍履职能力。严格纪律要求，加强教育管理，自觉接受监督，严防“灯下黑”，打造集团纪检监察干部队伍政治强、业务精、作风硬的良好形象。

　　（九）推进清廉文化建设

　　推动各级企业把企业文化、职业道德教育同廉洁文化建设结合起来，以诚实守信、依法经营、廉洁从业为主要内容，积极构建具有本行业、本企业特点的廉洁文化。倡导集团各企业争做依法依规经营、重合同守信用、遵守商业道德、生产安全、劳动者权益保护、生态环境保护方面的表率，做好先进典型示范宣传和违纪案件警示教育。

　　三、实施步骤

　　（一）宣传动员阶段（2021年10月）。将清廉城控建设工作纳入集团党风廉政“宣教月”的重要内容，采取召开动员大会、现场调研等形式，宣传部署清廉城控工作，提高集团干部职工对清廉城控建设工作重要性的认识，营造“树新风正气，创清廉城控”的良好氛围。各企业要充分利用主流媒体和自有媒体，采取开辟网络专栏、制作宣传橱窗、制作廉政微视频等多种线上线下相结合的方式宣传清廉城控建设有关内容。

　　（二）制定工作方案阶段（2021年11月至12月）。各直属企业按照《关于推进清廉企业建设的实施方案》（荆国资党[2021]22号）精神和本实施方案要求，紧密结合自身工作职责职能，成立工作专班，认真研究制定符合本企业实际的工作方案，建立工作清单，明确工作任务，细化工作措施，鼓励大胆探索创新，确保思想认识、组织领导和工作落实“三到位”。各直属企业将工作方案于11月31日前报集团监察审计部。

　　（三）全面推动阶段（2022年1月至12月）。各企业全面推动清廉城控建设工作，对照本实施方案抓好工作落实，并做好问题的全面排查，在排查过程中要坚持目标导向、问题导向、效果导向，对存在的问题，要深入分析原因，找准病灶、靶向治疗、抓源治本，建章立制、检查督办、追责问责。

　　（四）深化巩固阶段（2022年7月起持续推进）。2022年7月至2024年12月，根据工作实际情况，集团纪委重点开展三项行动，强化清廉城控建设的效果。一是开展专项检查。定期对清廉城控建设情况进行专项检查，每年对突出问题开展专项抽查，推动制度有效落实。二是开展专项调研。深入企业一线，适时对清廉城控建设情况开展专题调研，指导推动企业深化清廉城控建设的成果。三是开展专项整治。在企业全面排查的基础上，针对重大问题、突出问题适时开展专项整治，对存在的问题进行整改，做到见人见事见责任。2025年上半年，各直属企业对清廉城控建设情况进行阶段性总结，于6月中旬前将总结报集团监察审计部。下半年，集团纪委对清廉城控建设情况进行阶段性评估，对好的经验做法进行积极广泛宣传，对发现的问题进行通报，推动建立清廉城控建设长效机制。

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导，压实主体责任。成立市城控集团清廉城控建设领导小组，由集团党委书记、董事长杜佐鹏任第一组长，集团党委副书记、总经理程雄任组长，集团其他领导班子成员任副组长，集团机关各部主要负责人及各直属公司相关负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在集团监察审计部，具体负责清廉城控建设的日常工作。各企业党组织要切实履行主体责任，把清廉城控建设融入与企业改革发展和党建工作通盘考虑，加强组织领导，制定实施方案，统筹协调推进。

　　（二）加强督查考核，强化责任落实。清廉城控建设领导小组要通过多种方式总结工作、交流经验，跟进清廉城控建设推进情况，定期听取工作情况汇报，掌握工作进展，及时总结推广好经验、好做法，促进工作落地落实。各级纪检监察部门要强化清廉城控建设情况的政治巡察和日常监督，不定期开展清廉城控建设的检查督办和巡察督查，将清廉城控建设情况作为企业领导班子综合考评和业绩考核的重要内容，突出考核重点，强化结果运用，以制度固化清廉城控建设成果。对工作落实不力、搞形式走过场的，予以严肃追责问责，每年底，企业党组织要向集团纪委书面报告清廉城控建设工作进展情况。

　　（三）加强宣传引导，营造良好环境。集团各企业信息部门要加强对清廉城控建设的广泛宣传，充分利用传统媒体与新兴媒介，增进企业广大党员干部、职工群众和社会各界对清廉城控建设的认同与支持；充分发挥企业各级党组织、工会、共青团的作用，开展形式多样、内容丰富的创建活动，营造有利于清廉城控建设的良好氛围，形成全面深入推进清廉城控建设的良好局面。

　　附件1：市城控集团党委关于印发《市城控集团2022年清廉城控建设重点工作方案》的通知.docx

　　附件2：市城控集团2022年清廉城控建设工作清单.xlsx